城市的發展，除了有不斷新建出來的建築之外，原有老舊建築的處理，也是現代社會面臨的最大課題。改變城市風貌的方法，並非一味地拆舊蓋新，將現有的建築以整建的方式賦予新生命，也是一種活化建築的方法。為了對老建築活用有更多的認識，我們採訪了張恩誠建築師，請他從現有的法令和國外的案例切入，讓大家快速理解台灣目前關於整建或改建的法令，以及如何活用老空間。

歷史建物用「修建」

談到建築行為，多數人應該都不清楚在新建、增建、改建、修建的差別究竟是什麼，而以都市更新來說，則是重建和整建與這兩種。

▲古蹟修建必須依照當時的工法與建材來進行修復，位於台北市西門町的八拾捌茶輪番所，其前身為西本願寺廣場輪番所。

所謂的「修建」除了一般建物為進行防水隔熱等的整修行為外，還有古蹟資產的修復行為。因為老房子具有歷史價值、或被定為古蹟，要把建築物恢復成原有的面貌，這也是現在常見與政府配合的老屋改造的建築方式。而這種方式必須要找到和建築相同的舊材料，依照原本的工法來修建，是屬於難度比較高的改造方式。

民間一般的房子若沒有被定位為歷史建築，比較不會用修建的方式，因為修建的成本較高，所以民間以「整建」與「改建」為主，特別又以「整建」為多。

民間常用的「整建」

▲這是30年前英國建築師在陽明山蓋的房子，依照法規的要求，如果進行整建，建築結構體和樓地板面積都必須維持原本的狀況。

「整建」是指建築物保留原本的結構體，高度、樓地板面積不變，只做包含外牆和室內的重新規劃。

所謂的樓地板面積不變，簡單來說，就是樓地板面積除了每一層樓加總的面積不能改變，建築面積（一個樓層的面積）也不能改變。例如一層５０坪，三層樓１５０坪，整建不能讓一層５０坪的坪數改變。而高度上，現在的法令極限平均最高三米六，部分可以四米二，整建可以把平屋頂改成斜屋頂，但閣樓不能超過單層高度的四分之一。

「整建」時原本舊有的使用執照，因為整建後外觀不同了，就必須要申請變更原本的使用執照，但使用執照的變更不像「重建」有許多衍生審查，所以難度相對降低，時間與費用上也差很多。

另外整建可以變更使用目的，例如自用住宅變更為商業用途。即使使用目的不變，只要動到屬於建築物的主要構造樑、柱、牆、樓板這四項，也是要申請變更。

如果改變建築物原有的結構，就是屬於「改建」，「改建」是因為除非有特殊用途，才會用「改建」，例如原本是倉庫，要改建為旅館或是商場。把房子的用途改成旅社，有些是屬於「整建」的範圍，如果是做大幅度的修改，雖然面積符合法規，但是構造已經大幅度修改，就屬於「改建」。

「重建」就是打掉重新蓋

「重建」的理解很簡單，不過重建必須申請建築執照，建築執照牽涉的項目很廣，在申請建築執照之前要申請建築線的指示，還要請大地技師做地質的專案報告，瞭解地質狀態，還包括將來消防的審查等等，不光是建築師申請，還要外審，若建地位於山坡地，還會有山坡地審查、水土保持計畫等項目，這些都是建築執照衍生出來的。

▲陽明山過去是許多外國人居住的地方，現在仍保留著歐美住宅區的居住環境，因為位於國家公園保護區內，建物要改修面臨許多法令的限制。

另外相對於整建來說，重建的困難之處在於土地退縮的問題。在建地很小的情況，台灣以前沒有退縮幾米的問題，如果是現在要重建，前面退三米，後面退兩米，若地只有六米，退了五米，只剩一米，就沒辦法蓋了。

各種改造方式在法令上有不同的規範，規範上「重建」最為複雜，因此相對來說，「整建」在規範上是最容易的。比如結構不符合現在的法令的部分，就只要做結構補強已符合現有法令，不用考量面積與高度的問題。

「改建」若是用途改了、或是構造方式變更了，就必須要檢討這個地方是否允許作為此種用途使用，構造方式就要重新計算。若只是空間使用方式都保留，只是改變用途，就是變更使用方式而已。

一般人也可以申請的整建

▲許多特別的物件，通常有專門的地產商提供完整的資訊和可行性分析，由他們依照屋主需求提供適合整建的建築物件。

之前房地產很好的時候，大家都朝「重建」的方向進行。不過大約四、五年前開始，雙北市的都更處大力推動「整建」。例如新北市的都更處委託新北市建築師公會來推廣，或是透過廣播告訴民眾可以來跟政府申請整建的補助。民眾若對於老屋改造上有任何疑問，新北市免費提供建築師諮詢，如果條件符合，也會提供補助，包括常見的外牆拉皮，或是公寓增建電梯。

現在談到都市更新，一般人以為就是把房子拆掉重蓋新大樓，事實上都市更新的規定有分「重建」與「整建」，「整建」其實是包含在都市更新的項目中，但就利益而言，建商幾乎不會朝這個方向做。

但現在以五樓公寓來說，整個重建的機率不高，但這樣的房子很多，因此政府想要讓民眾更容易可以改善生活，改善建築機能，當在重建的可能性極低的情況下，就可以「改建」的方式來改善機能。例如五樓公寓有漏水問題、或是住四、五樓有無法爬樓梯的困難，可以考慮做房屋修繕、增設電梯。

民宅改旅宿的法規

以台灣現行的民宿「整建」案例來看，這種民宅變身成為民宿的案例究竟是否合法，其實有很多值得探討之處。

其實國外有不少旅宿都是屬於「整建」的例子，例如高野山真言宗総本山金剛峯寺，是每年許多遊客前往朝拜和遊覽之地，這個和豐臣秀吉有關聯的建築物，因為「紀伊山地の霊場と参詣道」在2004年被列入世界文化遺産，從此每年都吸引大批國際遊客前來。以往前來參拜遊覽者，多住在寺廟的「宿坊」裡，但由於國際遊客對於本地文化的不熟悉，總有許多不便之處，於是高井夫妻並想在此經營類似膠囊旅館的國際旅宿。

▲這個由建築師 竹口健太郎 規劃設計的旅宿，雖然是膠囊型態，但還是希望能創造出具有個別隱私的空間，並起將所有配管和佈線都隱藏起來，形塑乾淨潔白的空間。   (via ルファヴィル一級建築士事務所)

假設屋主要把倉庫改建成為旅館，會有什麼樣的程序？

第一點，先看這個區域能不能做旅館或想要從事的項目，例如農業區、工業區就無法經營旅館，亦即使用分區能不能做旅館。

第二點，原建築物能否容許所需的空間，這就牽涉到設計，如果空間不夠，就要用重建的方式。如果空間夠，不想改原本的房子，就要從室內設計去規劃。

只要使用分區可以容許，其他都是可以克服的。用整建的方式來做，幾乎不會有太大的問題。另外，旅館申請有分不同的規格，例如國際觀光旅館與一般旅館。以日本常見的膠囊旅館為例，膠囊旅館申請的消防規定與一般的旅館不同，例如一般旅館每個人要有三平方公尺，但膠囊旅館做不到，在這樣的情況下，申請項目就不是一般旅館了。膠囊旅館的申請就變成一間房間變得很大，只有一間房間，所謂的房間必須是密閉式的空間，因此看到膠囊旅館都沒有明確的隔間。而在材質上的要求，不管是不是旅館，公共建築就有公共建築的防火規定，例如上防火漆等。

▲另一個例子是BOOK AND BED TOKYO，這個看起來像是K書中心又像是膠囊旅館的空間，內部結構沒有到頂，不算密閉空間，加上衛浴也只有一間、所以屬於一個房間，不算是旅館規範的範圍。(via bookandbedtokyo.com)

一般旅館的規定包括走道寬度、每間房間的人數限制、廁所的數量等，若是只有一間房間，就不存在走道尺寸與廁所數的問題了。

台灣也有不少在辦公大樓中將其中樓層作為旅館的例子，當然不同的建築使用目的，主管機關也會不同，相對於網咖、ＫＴＶ，旅館的限制是比較多的。

老屋改造的問題

老屋改造主要會面臨到的問題是法律上的限制。以法令來說，同一批房子若是有四十幾戶，要蓋電梯就得要這四十幾戶的同意。

都會區的整建問題在於即使是單獨成棟，但是同一批房子蓋的時候，可能用的是同一個地號，例如一個地號裡有十棟房子，持份是這個地號的十分之一，不管是申請建照、變更使用執照等等，都要另外九人的同意。所以都會區常遇到這個問題，整建無法推動進行，都是遇到這樣的問題。

空間不足，所有權人太複雜，一般人會申請整建都是自己住的，光是搞定自己這一棟就已經耗費心力，一聽到還要同一批其他棟的同意，就沒有意願、進行不下去了。拉皮要兩棟以上共同申請才有補助，拉皮感受到的便利性又沒有增建電梯高，但電梯往往因為空間不足，而無法進行。

從環保與成本的角度

▲善用政府單位所提供的資源，可向專業建築師諮詢住宅修建的疑問。

張恩誠建築師表示他個人建議的老屋改造模式是「整建」，因為把房子拆掉重蓋，雖然在周遭環境上可以做新的規劃，但重蓋其實會增加環境的負擔，拆房子會產生很多營建廢棄物，為了產生新的營建材料，又要重新製造鋼筋混凝土等，增加製造這些營建材料所產生的能源消耗。

而「整建」這種方式可以讓住戶不用花太多錢，就可以改善居住品質，對環境的影響也比較小。現在政府也大力推廣這件事，提供一些補助。只是很多的住戶沒有這些資訊，或是不了解過程，所以成功的案例並不多。以台北市這幾年來說，整個全部做好的平均一年大約四五個案子而已。實質的成功率不高。

善用政府資源

新北市的都更處委託新北市的建築師公會讓民眾諮詢，公會裡的整建維護小組，幫助民眾申請補助，都是免費的。如果想要增建電梯，現在政府已經有一些放寬規定，以前供公共使用才能裝電梯，而公共使用最少六人用，以前公寓要申請，一定要公共使用，但去年開始放寬規定，個人使用的小型三人用電梯也可以裝設了，這樣空間就不是大問題了。

人的居住環境必須硬體與軟體一起更新，透過「改建」或改造程度相對較少的「整建」就可以提高生活品質，民眾可以多多關切這方面的資訊，為自己打造更舒適的生活環境。

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